福建省泰宁县全国重点文物保护单位尚书第建筑群之世德堂民居发生的火灾事故，是今年发生在国保单位的第一起，事故影响恶劣，后果严重，教训深刻，给国家文物带来无法弥补的损失。火灾事故的发生，固然有其偶然性，但深入分析就不难看出其中的必然性：一是文物保护单位管理体制不顺；二是管理不善，责任不到位，忽视必要的保护措施和安全设施建设，缺乏有效的监督检查机制。当前，一些地方对文物保护单位重利用、轻保护、轻管理的现象较为普遍，有的甚至不顾文物部门的强烈反对，违反《文物保护法》规定，擅自改变文物保护单位管理体制，对文物保护单位超负荷开发利用。希望各地通过尚书第火灾事故，汲取教训，引以为戒，纠正错误的决策，确保文物安全。 　　位于福建省泰宁县杉城镇胜二街的尚书第建筑群之世德堂民居建筑群为明代建筑，主体６幢。总占地面积５６５８．６７平方米，总建筑面积６４６６．７８平方米，主体保存完好，于２００１年并入尚书第建筑群公布为第五批全国重点文物保护单位。今年２月１０日晚，世德堂民居建筑群发生火灾，过火面积４２６平方米。第一、第二幢民居的前厅木构件和未抢救出的居民物资基本烧毁，没有发生人员伤亡。 　　经调查，火灾事故的直接原因是住户外出时未关闭电视机，由于电视机元器件老化导致故障爆炸后起火。至事故发生前，由于民居内住户较多（２７户）和其他历史遗留问题，世德堂民居建筑群内部电气线路如蜘蛛网般混乱不堪以及部分线路严重老化，形成极为严重的火灾隐患。另外，居民安全防火意识薄弱、民居内生活物资乱堆乱放现象严重。 　　事故发生后，泰宁县委县政府多次召开会议，研究整改措施。最近，国家文物局派督察组赴闽实地督察事故的整改和处理的落实情况。督察组察看了火灾现场、向居民调查了解情况，并与福建省文物局、三明市文化局和泰宁县委、县政府的领导及相关人员召开了座谈会，提出了一些整改、处理意见和建议，主要集中在４个方面： 　　一、肯定泰宁县委县政府在事故之后采取的技术防范措施：一是全面进行各种线路改造，对已经收购的房屋进行切断电源、拆除管线、清理易燃易爆物品等工作后实行封闭管理，禁止无关人员进入。二是加强环境整治，拆除所有违章建筑。三是建立电视监控系统、配备灭火器具。 　　二、要求泰宁县委县政府严格按照《文物保护法》有关规定，彻底理顺管理体制，确保文物保护管理工作有序开展。２００３年８月，泰宁县成立泰宁古城管理处，与尚书第博物馆（尚书第文管所）合署办公。由古城管理处主任兼任县文体局副局长、博物馆馆长。合署办公后，古城管理处专门负责世德堂民居建筑群搬迁所需资金的筹措和旅游开发工作。但长时间里古城管理处与尚书第博物馆（尚书第文管所）职能交叉，管理混乱，影响了文物保护管理工作的正常开展，导致此次火灾事故的发生。３月６日，泰宁县委下发文件，纠正了不合理的管理体制。文件明确将尚书第博物馆（尚书第文管所）与古城管理处机构各自独立，不再合署。博物馆与尚书第文管所实行一套班子两块牌子，为股级规格事业单位，经费由县财政核拨，并隶属县文体局管理。其中尚书第的门票收入由财政全额返还，专项用于文物保护工作。 　　三、要求深入分析事故原因，明确责任，并对相关责任人严肃处理，并与与会同志共同讨论了有关责任人的具体处理意见。 　　（一）产权户主及当事人责任。已由县公安局立案，将依照有关法律法规追究事故责任人的相关责任。 　　（二）部门有关人员行政责任。 　　（１）谢沛文，合同工，世德堂民居建筑群巡查人员。属严重失职，决定解聘合同。 　　（２）叶仁智，尚书第博物馆考古业务人员，为事业单位合同工。在经办世德堂民居建筑群第一幢民居的收储工作中，在已支付房主搬迁费的情况下，未及时督促现住户腾退住房。因现住户逾期未搬离，导致引发火灾。其工作严重失职，鉴于平时工作表现较好及家庭困难，决定给予行政留用察看一年处分。 　　（３）廖应生，县古城管理处主任，县文体局副局长兼尚书第博物馆馆长。负有主要领导责任，决定给予行政记大过处分，并免去其县文体局副局长和博物馆馆长职务。 　　（４）郑明金，博物馆副馆长，分管安全工作。负有直接领导责任，决定给予行政记过处分。 　　（５）管政，县文体局局长。负有领导责任，决定给予行政警告处分，并对其工作岗位进行调整，由现任文体局局长调整为县政协办公室副主任职务。 　　至３月２０日，上述行政责任人的处分决定业已执行。 　　四、要求加大力度、继续做好整改方案的落实工作，主要包括： （一）立即着手健全完善各项规章制度，明确岗位职责，责任到人，并确保落实到位。 （二）加强安全保卫力量，近日内招聘责任心强、工作认真的保安人员２名，由县财政每年增加２万元的保安经费，配齐保安人员。 （三）３月２０日前，利用现有临时电子监控系统，完成尚书第中控室对世德堂民居建筑群的同步电子监控。 （四）在现有线路整改的基础上，继续加大力度，彻底清理安全隐患死角。在４月５日前将所有线路按标准进行套管保护改造，并安装到户。 （五）在原有灭火器的基础上，于４月５日前再更换、添置４０个干粉灭火器，配备在世德堂民居建筑群的各个重点部位。４月底前完成尚书第建筑群安防消防方案设计，报上级文物行政部门审批。６月３０日前，完成世德堂民居建筑群消防栓的安装。 （六）４月份组织专家对火灾事故现场进行勘察论证，提出被烧毁民居是否修复的论证意见，并履行法定报批程序。 （七）年底前完成消防通道的拓宽建设工作。 　　对上述具体整改方案，国家文物局还将对落实情况跟踪督察。