来源：西安晚报　王丽　2010.03.08

昨日上午，中共中央政治局常委李长春来到陕西代表团，与代表们共同审议政府工作报告。全国人大代表、西安市市长陈宝根在发言时说：“2009年，社会保持和谐稳定，人民群众幸福感明显增强。成绩来之不易。”引起同团代表们的共鸣。陈宝根表示，报告中关于加强文化建设和推进区域经济发展的内容，对西安具有重要的指导意义和现实意义。

总结回顾文化体制改革和文化产业发展生动实践 建议在西安设立“国家大遗址保护特区”

今年政府工作报告对加强文化建设施以浓墨重彩。陈宝根代表在发言中结合西安实际认为，报告提出的相关措施，具有很强的针对性、指导性，对推进全国文化建设具有重要作用，特别是对西安这样的世界历史古都和文化名城，更具现实意义。

陈宝根代表全面介绍了自2003年以来我市在文化体制改革和文化产业发展上取得的巨大成就；回顾了西安近年来在确立保护历史文化遗存工作重点、走出具有西安特色的文化产业发展路子、积极推进文化体制改革、加强公共文化服务体系建设四方面工作的生动实践。

“目前，西安在文化建设方面遇到的最大困难，就是大遗址保护工作。”陈宝根说，西安的大遗址保护目前正面临着数量多、面积大；涉及多个行政区，协调难度大；大遗址保护用地和城市建设、经济发展用地之间的矛盾日益突出；文物保护经费缺口很大等问题。

对此，陈宝根建议在西安设立“国家大遗址保护特区”，成立大遗址保护特区管理委员会，以加强西安的大遗址保护管理职能、执法力度和综合协调能力，并享受国家级文物保护等各项优惠政策。他还建议国家有关部门尽快出台针对大遗址保护的专门条例、法规和相关的技术标准规范，出台大遗址保护管理条例和大遗址保护特区条例，将大遗址保护纳入有法可依、有章可循的轨道。

深刻阐述关-天规划、西咸新区战略意义 提出四条建议争取国家政策支持

陈宝根代表还以详细数字剖析了11年来东西部发展差距扩大的深层原因；阐述了国家在西部布局关中-天水经济区，省委、省政府及时设立西咸新区，对引领大西北发展的重要战略意义。

“从国内外发展经验看，欠发达地区实现超常规、跨越式发展，国家政策支持是重要经验之一。”陈宝根表示，加快经济区的整体发展，除了地方政府的努力之外，国家的政策支持不可或缺。

就国家进一步推进西部大开发，陈宝根提出了四点建议：建议成立力量较强、层次较高、赋予足够权力的专门机构来协调推进西部大开发；建议研究制定西部大开发专门法律，以利于中央政府对各地区之间利益关系的调节，避免政策具体实行时由于抽象政策表述，造成政策执行主观随意性；建议借鉴汶川大地震对口援建经验，完善东西部对口合作共建、推进西部大发展的制度机制，实现东西部合作共赢发展。

“还要建议中央能继续加大政策支持力度。”陈宝根谈及最后一条建议时说，在这方面，除了希望将西部大开发各项政策措施延续到2020年，并在产业布局、重大项目上向包括西安在内的核心城市倾斜，发挥中心城市的优势效应，带动整个经济区的发展外，还建议国家能加大对核心城市的财政投资力度，将优惠国外贷款真正向西部地区倾斜，特别是将公益性项目的国债转贷资金全部转为拨款。